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交通运输行业专题分析报告

2020-05-07 16:16 来源:工作报告 人参与在线咨询

根据元月17日县扫黑办下发的《关于报送“专题分析报告”有关具体事项的通知》文件要求,我局结合实际,组织人员,认真梳理了我县交通运输领域的突出问题,撰写了我县交通运输行业的专题报告,现将专题分析报告具体情况汇报如下:

一、基本情况

全县境内公路总里程4190公里(其中县道338.904公里,乡道635.076公里,村道2800公里)。根据职能,15条县乡公路共计338.904公里由我局负责建设、管理、养护。拥有客运企业5家(其中班线客运3家,公交公司1家,出租车公司1家),营运班线客运车辆105辆,公交车101辆,出租车80辆;货运公司3家,物流企业20家,物流车辆900多辆;驾驶员培训学校4家、维修企业10家。2020年县重点工程项目5个。

二、存在问题

经梳理我局将所有问题疏理归类成以下几个方面(具体情况详见附件《问题清单》)一是扫黑除恶工作初期存在落实“等待观望”;二是行业治理还存在乱象;三是部门联动不够;四是监督约束不够。

三、原因分析

对照以上问题,一一分析其原因。

(一)关于落实“等待观望”。表现在在扫黑除恶工作开展初期,政治站位不高,思想认识不到位,存在以文转文、以会传会现象,开展深入不够。宣传发动力度不够,只利用悬挂宣传标语、LED播放等形式进行宣传,结合交通监管职责广泛宣传发动不够。

(二)关于行业治理还存在乱象。主要表现在非法营运客车(“黑车”)现象还一定程度的存在、长途客运班线存在拼车违法行为、客运班线出站后走走停停、站外售票、客运班线站外上、下客、存在甩客、随意涨价、不按规定售卖儿童票现象、客运班线与“黑车”争抢客源现象、个别企业还存在一定的安全生产隐患、我局管辖的县乡公路还一定程度存在安全隐患,货运车辆超限超载严重现象也时有发生,公路建设征地拆迁纠纷还一定程度存在等。究其原因:

1.非法营运客车存在是因为其有一定的市场需求,出行方便,点到点配送,随叫随到等;“黑车”执法难,我县部分西部山区乡镇、存在没有营运资质的私家车进行违法载客,但由于对农村“黑车”取证难、认证难,导致非法车大量涌入,扰乱运营秩序,同时,据了解,在执法打击“黑车”时,时有发生车主拒检逃逸、围攻辱骂执法人员的行为,在调查处理中,有时会受“说情风”影响,存在执法打折扣的现象。

2.长途客运班线存在拼车现象是因为至广州、至深圳这些长途班线在客运淡季客源较少、运力过剩的情况,经营业户为减少运输成本,存在拼车违法行为。

3.客运班线出站后走走停停,是因为有些班线车站内上车的乘客少,为多拉客,在途径地走走停停,路上捡客。

4.客运班线站外上、下客,是因为有些旅客不到车站上、下车,经营业户为了赚取更多利润,同时也为了满足一些群众的出行需求。

5.存在甩客、随意涨价现象,一些班线车、出租车在节假日等时候,为了获得非法利润,私自涨价。

6.不按规定售卖儿童票现象,主要是因为《道路交通安全法实施细则》有规定,允许客车搭载不超过10%的免费儿童,交警检查时看车票上是否注明携带免费儿童,如果没有的话车上超员就按超员进行处理,个别经营业户以此为借口,对站外上客的儿童按全票售卖。

7.个别企业存在一定的安全隐患,是因为有个别企业存在重经营、轻安全的思想;县乡公路还一定程度存在安全隐患,是因为我县地形山区偏多,公路所经之处,临崖临水、长大陡坡路段还很多,为完善这些路段的安全设施(标示标牌、安全生命防护工程等)还需要大额资金,目前,资金缺口较大。

8.货运车辆超限超载严重现象还时有发生,是因为有些企业、有些司机安全意识不高,超载利润大,因此不惜挺而走险。

9.公路建设征地拆迁纠纷的存在是因为公路沿线拆迁户之间田亩不清,拆迁户有时提出的要求很高,有时很难达成一致,导致征地拆迁中存在纠纷和矛盾等。

(三)是部门联动不够。主要原因之一就是与其他部门的工作联动不够,在信息共享、协同办案上没有下足功夫,没有产生足够的合力。

(四)监督约束不够。对于易滋生黑恶势力的重点岗位没有健全有效的监督约束机制,对于岗位中的涉黑涉恶的风险点没有有效防控措施。

四、整改措施

(一)落实“等待观望”方面

1.加强学习力度。再次组织开展自上而下的专题学习,着重学习领会总书记重要指示精神,特别是2017年11月8日在中办《文摘》上的重要批示和2019年在中央政法工作会议上的重要讲话精神,逐字逐句学深悟透,目前已整改到位。

2.加大宣传力度。在出租车和公交车上张贴扫黑除恶专项斗争工作宣传标语,在机关大厅制作长期扫黑除恶专项斗争长期宣传标语一幅,内容为“有黑必扫、有恶必除、有腐必反、有‘伞’必打,有乱必治”,再次在汽车站组织开展扫黑除恶专项斗争工作集中宣传,目前,相应工作已工作并取得良好成效。

(二)整改行业乱象方面

1.针对非法营运客车还一定程度存在的现象问题

一是2019年8月21日,我局下发了《关于印发交通运输领域专项整治行动实施方案的通知》(遂交字[2019]105号),对地下班线、“黑车”整治作出了专门部署,落实了责任;

二是针对我县交通运输领域存在“黑车”非法营运问题,我局联合县公安局制定了《深入开展客运市场整治严厉打击非法营运工作实施方案》(遂交字[2019]100号),在人流集散地张贴、对各客货车业主、各乘客散发《开展打击“黑车”非法营运联合整治行动通告》1000余份;成立了5个工作组,打击非法营运专项行动开展至今,共查处“黑车”29辆;

三是完善制度,抵制“说情风”。要求交通运输行政执法人员依法行政、公正执法,对本系统内党员干部和行政执法人员参与说情,办人情案的要记录在案,对执法人员办“人情案”、“关系案”、“金钱案”、甚至包庇隐瞒充当“保护伞”的将严肃按党纪政纪和相关规定追责。

四是优化服务,完善农村运力布局。进一步加大“放管服”改革,简化行政审批,鼓励符合安全通行条件的村、组发展“村村通”客车,力争从源头上解决农民乘车难问题。

2.针对客运行业其它乱象问题

对于长途客运班线存在拼车违法行为,2018年我局运管所已对此类现象进行摸排处理,及时纠正了企业的违法违规经营行为;对于个别客运班线出站后走走停停、站外售票、客运班线站外上、下客、存在甩客、宰客、不按规定售卖儿童票现象我局有专门的交通12328投诉接收平台,在接受到投诉人投诉时,我局会第一时间受理,对投诉人所投诉现象进行调查核实,若核实存在违规现象,我局将督促责任企业单位进行整改,作出相应的处罚措施,并将调查情况和处理结果及时电话回复投诉人,2018至2019年,我局对于此类的投诉已全部调查处理好并按要求回复有关部门。

3.针对个别企业还存在安全隐患和我局管辖的县乡公路还一定程度存在安全隐患的问题

一是我局在市交通运输局和县安委办的精心指导和大力支持下,积极作为,认真履职,认真按照上级文件、会议要求和省、市、县领导指示、批示精神,迅速抓好安全生产工作的贯彻落实,从2019年11月份起组织开展了“两客一危”重点车辆和农村交通运输安全生产专项整治行动,取得了良好的成效。如针对公交公司存在的问题,我局高度重视,立即召开专题会议通报了相关情况,同时局分管领导组织局安办、运管所领导并联合交警一起对公交公司领导层进行了约谈,提出落实整改要求,县公交公司已对排查出来的安全隐患进行了全面的整改,目前取得了良好成效。

二是我局公路所建立公路安全隐患大排查长效机制,每月定期或不定期开展了公路安全隐患大排查整改,对一时难以整改到位的安全隐患设立警示牌,对存在较大、较多安全隐患的地段,我局积极向上级争取资金,以便最快时间整改到位。

2019年我局公路所开展了公路隐患专项整治,对全县所有公路、桥梁进行了全面的隐患排查,发现县乡道安全隐患30项。特别是2019年中秋节期间永丰危桥垮塌事件发生后,我局迅速组织了有关路政技术人员对全县15条县乡公路、桥涵的安全隐患进行了全面排查,发现桥梁安全隐患11处,及时完善安全警示标志4座,设置限高、限载栏杆5座,设置“禁止通行”标志牌3座,对存在的安全隐患,目前已全部督促整改到位。

4.针对货运车辆超限超载严重现象问题

自8月份公路路政职能划转交接以来,我局组织执法人员每日采取三班倒的形式查处超限超载货运车辆。截至目前,共出勤2812人次,车辆36辆次,检测30429辆货车;共查处超限超载扬洒等违反路政规定行为的货车185辆,卸载1826.69吨,罚款76.9万元。

(三)整改部门联动不够方面

主动联合公安、公路、安监等相关部门,进行一次信息共享、联合执法行动,对目前在我县比较明显的交通运输违法行为进行重点整治,对触犯了刑法等相关法律法规的主动移交县相关部门处理。

(四)整改监督约束不够方面

1.修订完善相关管理制度。对2013年制定下发的《行政执法人员培训考核和资格管理制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法投诉举报受理制度》、《重大行政处罚案件审核审批制度》、《行政执法勤务巡查制度》等进行修订和完善,从制度层面上加大监督约束力度。

2.强化执法监督检查。在强化工作纪律和工作、作风年度考评考核的基础上,局加大了对干部作风、行政执法人员执法守纪情况的日常检查,对发现的问题及时的进行处理。

3.加大行业专项整治力度。2020年,我局将重点根据《交通运输局2018年扫黑除恶工作方案》、《交通运输局2019年扫黑除恶工作方案》、《深入开展客运市场整治严厉打击非法营运工作实施方案》(遂交字[2019]100号)文件要求,继续开展我县交通运输领域专项整治。

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