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为深入贯彻落实总书记“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示，根据省、市、县扶贫开发领导小组有关部署，结合乡情和脱贫攻坚工作实际，特制定本方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实中央决战决胜脱贫攻坚座谈会精神，紧扣“两不愁三保障”“三落实”以及贫困县摘帽“四个不摘”要求，瞄准重点工作，开展挂牌督战，推进“清零”行动，不断巩固脱贫成果，确保夺取脱贫攻坚全面胜利。
二、督战目标
（一）全乡剩余贫困人口清零
实行县乡领导挂户包干，扎实推进剩余贫困人口“清零”行动，实现全乡23户44人剩余贫困人口脱贫，确保全乡消除绝对贫困、与全国同步进入小康社会。
（二）市挂牌督战的高背村发展基础全面提升
市级挂牌督战的高背村安排300万元扶贫资金，完成贫困人口脱贫退出任务，实现村容村貌明显改善，公共服务有效提升，产业发展水平不断提高。
三、督战内容
（一）“两不愁三保障”和饮水安全
1.加强困难家庭生产生活情况跟踪监测，落实民政低保、救助、救济等政策措施，确保稳定实现不愁吃、不愁穿。（督战责任领导：）
2.加强控辍保学力度，全面保障除身体原因不具备学习条件外的贫困家庭义务教育阶段适龄子女不失学辍学，确保教育资助政策应助尽助。（督战责任领导：）
3.全面推进“四道保障线”“先诊疗后付费”“一站式结算”，医疗报销比例在90%左右，落实慢性病管理、残疾人帮扶、村卫生室建设、家庭医生签约服务等政策。（督战责任领导：）
4.全面排查鉴定贫困户住房安全，完成危房改造任务，彻底解决农户住危房和维修加固不彻底问题。（督战责任领导：）
5.全面排查鉴定农村饮水安全，巩固提升饮水工程质量，完善饮水安全防范管理机制，解决季节性断水问题。（督战责任领导：）
完成时限：2020年5月底前。
（二）产业扶贫
1.落实市委“县四套班子领导及乡镇党政主要领导分别挂点建设一个扶贫产业经营主体，驻村帮扶单位帮助挂点村至少发展一个扶贫产业或就业车间”工作要求。
2.继续实施产业扶贫奖补政策，加大产业发展金融政策支持，帮扶农业产业扶贫基地（企业）复工复产，尽力吸纳贫困劳动力就业。
3.推进有扶贫带动功能新型经营主体与扶贫对象建立紧密的利益联结机制，实现带贫益贫。
4.大力培育农村创业致富带头人。
5.加强光伏扶贫运维管理，健全收益分配机制。
（督战责任领导：完成时限：2020年5月底前并长期坚持）
（三）贫困劳动力稳岗就业
1.帮扶贫困劳动力充分就业，确保有劳动能力的贫困户至少有1人实现就业。
2.开辟贫困劳动力招聘绿色通道，引导贫困劳动力根据就业意愿和就业技能对接应聘。
3.进一步挖掘增设公益性岗位。
4.开展就业技能培训、种养业技术培训，提升贫困人口就业创业能力。
（督战责任领导：完成时限：2020年3月底前并长期坚持）
（四）兜底保障
想方设法解决新冠肺炎疫情期间贫困家庭面临的突发性、紧迫性、临时性生活困难，充分用好农村低保和特困供养政策，对符合条件的贫困人口进行兜底保障，实现应保尽保。加大临时救助力度，及时将符合条件的对象纳入救助范围，扎实兜牢脱贫底线。（督战责任领导：温雪焘；完成时限：2020年3月底前并长期坚持）
（五）易地扶贫搬迁后续扶持
1.落实搬迁安置后续产业就业帮扶措施，确保搬迁贫困群众实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”。
2.完善搬迁安置点基础设施建设和社区管理，引导搬迁贫困群众融入新社区新环境。
3.推进搬迁贫困户拆旧复垦复绿工作。
（督战责任领导：完成时限：2020年5月底前并长期坚持）
（六）消费扶贫
1.乡政府预留政府采购扶贫产品份额，按进度完成采购任务。（督战责任领导：）
2.督促各帮扶单位工会使用工会经费或职工福利费采购扶贫产品。（督战责任领导：）
完成时限：2020年12月底前并长期坚持。
（七）农村人居环境
1.、帮扶单位主要领导牵头负责，加强对环境整治工作的领导。
2.大力推进农村厕所革命，加强农村生活垃圾和生活污水治理。
（督战责任领导：赖晶晶；完成时限：2020年5月底前并长期坚持）
（八）基本公共服务
对标2020年国家脱贫攻坚普查内容，梳理圩镇、各行政村基本公共服务短板弱项，并及时整改。全面加强农村公路、电网、宽带网络、电子商务、金融服务、文化设施等基础设施建设。（督战责任领导：温雪焘、毕江燕、赖晶晶、廖水根、伍伟；完成时限：2020年6月底前并长期坚持）
（九）扶贫资金项目
1.对照脱贫攻坚普查内容，优化2020年扶贫资金项目安排。
2.对脱贫攻坚期内所有扶贫资金项目进行再排查，提高资金使用效益和精准度。
3.强化村级基础设施和公共服务项目后期管理维护，充分发挥扶贫项目效益。
（督战责任领导：赖晶晶；完成时限：2020年12月底前）
（十）中央、省委专项巡视反馈等问题整改
巩固中央、省委专项巡视“回头看”，国家及省成效考核，各级暗访督导、审计、全面排查等发现问题整改成果，注重举一反三，建立长效机制，确保问题不反弹。（督战责任领导：温玮、陈荣水；完成时限：长期坚持）
（十一）实现“十个清零”目标
1.受新冠肺炎疫情影响收入减少的贫困户清零。
2.有劳动能力和就业意愿的零就业贫困户清零。
3.贫困户滞销积压农产品销售清零。
4.农村现住唯一住房是危房的人口清零。
5.农村饮水不安全的人口清零。
6.农村义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学的人口清零。
7.农村基本医疗未得到保障的贫困人口清零。
8.农村符合条件办理贫困残疾人证和慢性病证明未办理的人口清零。
9.农村家庭无卫生厕所的人口清零。
10.农村未应享尽享兜底保障的人口清零。
四、督战方式
全面落实市、县脱贫攻坚挂牌督战的部署要求，聚焦市、县挂牌督战的范围和内容，对挂牌村组织开展督战。对挂牌督战发现的问题应建立整改台账，实行销号管理，并集中优势兵力，统筹整合资源，补齐短板弱项，全面彻底解决问题。
五、督战要求
（一）提高认识
开展脱贫攻坚挂牌督战是确保如期打赢脱贫攻坚战的重要举措，是决战决胜脱贫攻坚的现实需要。各村、各驻村工作队、乡直（驻乡）有关单位务必以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决落实挂牌督战的各项部署要求，推动脱贫攻坚工作全面提质增效。
（二）落实责任
坚持乡村共同负责、共同抓落实的督战机制。督战责任领导每月实地督战不少于1次，指导帮助各村解决突出问题；挂户包干领导每月入户不少于1次，“一户一策”逐户研究制定措施，包政策落实、包脱贫。
（三）严明纪律
挂牌督战应严格执行中央八项规定精神，坚决防止形式主义、官僚主义。各村在开展好本辖区挂牌督战工作的同时，积极支持配合市县乡挂牌督战工作，坚决杜绝“督战迎检”；对应付督战、督战整改不力、虚假整改的予以严肃问责。
各村、各驻村工作队4月起，每月20日前报送本月挂牌督战进展情况。
