卫生健康局党组巡察整改情况通报

根据委巡察工作统一部署，2019年6月21日至8月4日，县委第一巡察组对县卫健系统（含县卫健局、县妇幼保健院、县疾控中心、县卫生监督所）、县计生协会开展了巡察工作，并于12月5日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，从严从实落实整改责任

（一）统一思想认识，增强政治责任。2019年12月5日下午反馈会后，县卫健局党组高度重视，党组书记﹑局长董坤勤于6日上午主持召开党组会议，传达学关于巡视工作的一系列重要指示精神和中纪委赵乐际书记讲话精神，深入领会县委巡察反馈意见，并将巡察反馈意见进行通报，对县委巡察反馈指出的问题，全盘接受，坚决整改。局党组专题学关于推动巡视工作向纵深发展重要论述、总书记对卫生健康工作的一系列指示批示精神以及《中国共产党党章》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等内容，准确理解、正确把握政治巡视、巡察的内涵，对抓好巡察整改工作进行思想动员。通过深入学习领会，进一步增强管党治党的责任感和紧迫感，充分认识巡察整改的极端重要性，把整改工作作为贯彻党的精神和落实中央决策部署以及省﹑市﹑县委工作要求的具体实践，作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石和检验主体责任的重要标尺，以最坚决的态度，最良好的服务，最有力的措施，全力以赴抓好巡察整改工作。

（二）加强组织领导，压实整改责任。第一时间成立了由局党组书记任组长的落实整改工作领导小组，强化对巡察整改工作的领导。领导小组多次研究整改工作并分解整改任务。党组书记董坤勤切实履行整改落实工作第一责任人职责，主动认领整改任务，先后4次主持召开党组会议、专题会议等，研究部署、协调推进整改工作。其他班子成员自动认领、带头整改，切实把自己摆进去，按照职责分工抓好整改落实。2020年4月8日召开专题民主生活会，对照巡察反馈问题进行剖析检查。通过主要领导率先履责、示范带动，其他班子成员主动按照“一岗双责”要求，扎实抓好分管领域的整改落实工作，形成了齐抓共管的整改工作格局。

（三）坚持问题导向，务求整改实效。对照巡察反馈意见，局党组研究制定整改方案，细化具体整改事项、整改措施，明确责任单位、责任领导、责任人员和整改时限；实行台账管理，建立整改销号制度，做到一个不能少、事事有回音、件件有着落，全力推动整改任务落到实处。有针对性地完善各类制度，以制度管事、管钱、管人，堵塞漏洞，营造风清气正的工作环境。v

（四）落实主体责任，注重举一反三。局党组坚持把落实整改与党组主体责任落实结合起来，加强党建工作和党风廉政建设工作，执行党风廉政责任制和廉洁自律规定，严肃作风纪律。坚持把落实整改与作风建设结合起来，教育党员干部廉洁从政，深刻领会中央八项规定精神。针对突出问题，引以为戒，举一反三，结合整改促进卫健系统各项工作，精准抓好疫情防控工作，落细落实防控措施，将纪律、责任压力层层传导，肺炎疫情发生以来，卫健系统发挥主力军作用，始终保持战时状态，系统干部职工全员取消休假，全力以赴，奋战在疫情防控第一线，取得疫情防控成效。同时，有序推进健康扶贫、公共卫生服务以及对医疗卫生机构的综合监管等日常工作。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）落实党的路线方针政策和中央、省委、市委、县委重大决策部署情况

1.关于学习教育活动开展不扎实的问题。

针对“学习贯彻党的精神不深入”。一是进一步完善党组中心组学习制度，并于每年年初制定中心组学习计划，严格按计划执行，进一步推进学习制度化、规范化。二是各党支部制定学习制度和计划，坚持每周2次自学，每个月集中学习1次。三是支部书记带头组织全体党员干部重温精神，对精神的重点要点进行再学习。引导支部党员把精神贯彻在日常工作中，并在集体学习会上进行交流。

针对“两学一做”学习教育规定动作落实不到位。将“两学一做”学习内容列入党支部2020年工作计划和学习计划，纳入“”学习教育内容，加大学习频率，加大党员干部学习党章、学习党规党纪的力度，完善学习记录，要求在支部党员大会记录簿中记录完整。同时，把总书记对卫生健康工作的一系列指示批示精神列入学习计划，结合我县卫生健康工作实际深入探讨，认真查找薄弱环节，制定改进工作方案，全面提升我县卫生健康服务水平。

针对“部分党员干部学习主动性不够，紧迫感不强”。一是强化政治学习督查与考核，党支部负责对全体干部的学习情况进行督查考核。二是每月对“学习强国”的学习情况进行排名通报。三是将党员日常学习、“干部网络学院”、“学习强国”（平均每天不低于30分）学习情况作为干部年度评优评先的依据。

2.关于贯彻落实上级决策部署不够到位的问题。

针对“落实上级业务考核指标要求有差距”。一是严格落实一线考核干部机制，年初对上级党委、政府作出的重大决策部署和本部门的中心工作、重点任务，制定任务清单，细化工作要求，明确责任人和进度安排。年度做好绩效评估，全市排名情况与单位评先评优等挂钩。二是进一步优化调整局领导班子成员分工，实行AB角工作机制，班子经常主动梳理重点工作落实情况并研究推进措施，确保目标任务按序时进度完成。三是局属医疗卫生单位进一步优化医疗卫生服务流程，提高服务质量，改善服务态度。四是加大工作力度，进一步提高婚检率。

针对“健康扶贫工作存在短板”。一是调整充实健康扶贫工作领导小组，根据职责分工，落实岗位职责。二是落实指导贫困户家庭医生签约服务工作，做好绩效督查通报和年度考核。目前，全县建档立卡贫困户3935人，除9人（长期外出6人，服务兵役1人，外地签约1人，无身份证1人）外已全部免费签约。

3.关于意识形态工作责任制落实不够到位问题。

针对“意识形态工作重要性认识不足，没有把意识形态工作摆在与业务工作同等重要的位置”。一是落实党管意识形态责任制，党组书记亲自抓，明确意识形态工作分管领导，将意识形态工作与业务工作同部署、同考核，并将其纳入民主生活会、述职报告和党组中心组学习重要内容，每年至少召开2次党组专题会议研究意识形态工作。二是落实突发事件新闻应急演练制度，针对卫生健康系统社会关切的敏感事件开展新闻应急演练。

针对“意识形态工作落实不够有力”。2018年以来局党组严格落实《意识形态责任制考核制度》，对意识形态工作进行责任分解。党组定期召开意识形态专题会议，定期分析研判意识形态领域态势，及时总结报告意识形态工作。2018年度县卫健局意识形态责任制度考核获县级优秀等次；2019年度能够按要求做好意识形态工作，被县委宣传部列入免检。

针对县妇幼保健院“部分内页材料不真实”。县妇幼保健院党支部全面自查，查漏补缺，一是将意识形态内容列入支部学习计划，扎实开展学习，进一步提高党员干部对意识形态重要性的认识。二是根据县委宣传部印发的考核细则或责任目标，细化分解意识形态工作目标和任务要求，做到职责明确，责任到人。三是局党组领导对制作不实内页材料的责任人进行了批评教育，并将相关文件作废处理。
4.关于防范化解重大风险主动权把握不够问题。

一是强化底线思维，牢牢把握防范化解重大风险的主动权。加强研判预警，及时掌握苗头性、倾向性问题，力争把风险化解在源头、消灭于萌芽。做足应急准备，建立完善应急处置预案，加强防范化解风险应急处置能力。二是深入摸排整治，及时有效化解各类风险隐患。结合卫健系统和单位职责，全面摸清风险隐患底数，研究制定防范化解重大风险工作预案。加强动态监管，根据形势变化，定期研究本系统本单位重大风险情况，及时发现、识别、确定新的风险点，确保第一时间处置化解。

（二）落实全面从严治党战略部署情况

1.关于全面从严治党不够有力问题。

针对“思想认识不到位，平时工作注重行政事务，对党风廉政工作抓得不够深入，没有全面融入到日常业务工作中去，压力传导流于形式”。一是将《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党纪党规学习列入中心组学习计划，真正做到依规依矩，按章办事。二是层层传导压力。全面落实党风廉政建设责任制，局党组与局属单位签订责任书，局班子成员与中层干部签订责任书，层层压实责任，推动全面从严治党向纵深发展。三是进一步规范廉政提醒谈话流程，规范廉政谈话记录格式，要求局班子成员认真落实廉政谈话制度，加强日常谈话提醒，让咬耳扯袖成为一种常态，同时严格按照要求及时认真做好谈话记录。

针对“班子成员落实党风廉政建设主体责任的主动性、自觉性不高，没有深入对照实际具体细化本系统的主体责任，廉政教育力度不够，对党员干部日常教育抓得不严”。健全完善“一岗双责”机制。严格落实党风廉政建设主体责任清单，党组成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设承担主体责任。结合单位岗位职责梳理制定廉政风险清单，局党组每年召开党风廉政和反腐败工作专题会，听取分管领导廉政风险管控情况汇报，组织干部学习廉政文化，参观廉政警示教育基地。坚持廉政谈话制度，局领导班子成员不定期与分管单位（科室）党员干部谈心谈话，随时了解其思想动向和“八小时以外”的生活情况。坚持党风廉政建设监督员制度，把对党员干部的监督延伸到八小时以外的社交圈、生活圈、朋友圈，促使其养成高尚的精神追求和健康的生活情趣。对卫健系统规范津补贴发放问题深入开展自纠自查，经自查，未发现局机关及局属单位违规发放津补贴的问题，系统干部职工未发现到下属单位兼职违规领取津补贴的问题。

针对“落实监督责任不到位，日常跟踪落实、督促检查不够常态化”。一是通过会议、座谈等形式开展监督检查，局党组每年召开党风廉政和反腐败工作专题会，听取分管领导汇报廉政风险管控情况。二是开展廉政提醒谈话，卫健局党组对分管领导、科室负责人及局属单位领导进行重要节点的廉政提醒谈话，并通过发送短信、微信等方式对干部职工等做好重要节点的廉政提醒，强化对机关及局属单位的常态化监督。三是开展廉政教育，2019年组织干部职工参观了六馆一中心政治生活馆和龙岩长汀、上杭古田等红色基地，组织收看廉政影视片3次，切实提高干部职工的廉政意识。

2.关于公车管理不严问题。

自公车改革后，县卫健局、卫生监督所、计生协会无保留公车，在今后的工作中，继续严格遵守公车使用管理制度，在公车平台上派车用车。用车要经分管领导同意，再由派车员在公车平台上申请派车，派车员每月将平台派车情况打印存档。

针对“洗车费未附明细清单，存在包干情况”。县计生协公务用车闽AF9853于2016年10月移交县机关事务管理中心统一管理，目前计生协已无公用车辆，司机也已解聘。县卫生监督所的公车已于2018年7月由县机关事务服务中心统一管理，司机随车到县机关事务服务中心工作。原县卫计局司机黄敬锋随车于2018年7月到县机关事务服务中心工作，原县卫计局闽A789KM公车已于2019年1月报废，并于当月辞聘该车司机。县疾控中心进一步细化车辆费用支出管理，2015年7月起洗车费报销均有附洗车清单。

针对“行驶里程未按实填写，核定的公里数明显偏高”。

2015年计生卫生合并前，计划生育工作任务重、工作量大，原计生局派车到办理公务时，往往多个科室一同前往在不同地点办公的上级业务部门办理多项事务，在城内的绕行里程增多。县疾控中心从2018年1月起，到行车里程按150公里计算；2018年6月起，实行“一车一卡”管理，并专人负责车辆出行管理；2020年起，按实际行驶里程核定公里数。

针对“加油卡管理混乱”。县卫健局严格按照车辆管理规定使用加油卡，相关油费由县财政直接支付。原卫计局对加油卡实行预充值（3000元），且当月报销实际油费的管理方式。“2017年3月县卫计局闽A789KM公车未使用加油卡加油，驾驶员以汽油票报销当月油费2579.20元”，系用加油卡加油，为当月的实际费用。县疾控中心进一步健全完善车辆管理制度，对当事驾驶员予以党内严重警告处分，违规套取的油费15362.71元已于巡察期间上缴国库。

3.关于接待费开支不规范问题。

针对“会议费与接待费混同”、“未严格执行接待费开支的相关规定，接待对象不够清晰”等。县卫健局及局属各单位已严格执行《党政机关国内公务接待管理实施细则》、《卫计局公务接待管理制度》、《卫计局培训费管理制度》、《卫计局会议费管理制度》和《卫计局差旅费管理制度》等文件规定，2017年7月起县卫生监督所已严格按照《党政机关国内公务接待管理实施细则》执行，局党组领导对审核不够严格的财务负责人开展批评教育。今后卫健局将继续督促机关干部职工及局属单位加强接待费的管理，严格按预算经费开支，严格落实公务接待的各项规定。

4.关于财务制度执行不到位问题

针对“差旅费审核不严，多领取出差补贴”。一是卫健局及局属各单位组织干部学习《财政局关于印发<差旅费管理办法>的通知》（樟财〔2019〕117号）等规范性文件，严格执行财经有关规定，规范经费列支使用。二是局机关及局属单位严格按照《财政局关于印发<差旅费管理办法>的通知》、《卫计局差旅费管理制度》等文件精神开展自纠自查。县疾控中心江智信同志2015年3月23日至4月3日由疾控中心抽调参加“人体重点寄生虫病现状调查”工作，根据樟财社〔2014〕187号文件规定，伙食补助按规定报销，未多领取；县疾控中心雷钦林、陈达两位同志由原卫计局抽调参加葛岭镇的福建农林大学东方学院项目征迁工作，其差旅费按人民政府专题会议纪要〔2016〕228号第一点规定30元/天报销，未超标领取交通补贴；县计生协会张锋同志已主动将多领取的120元的伙食补贴退还；未发现其他违规领取出差补贴的问题。今后，将严格要求财务人员加强审核把关，严格按照规定执行，确保不再出现类似问题。

针对“固定资产管理不规范”。一是研究制定卫健系统固定资产管理办法，进一步严格按规定程序采购、使用、处置固定资产。二是全面开展固定资产自纠自查，县疾控中心2016年12月固定资产报废时，制作“国有资产报废（报损）审批表”，经卫计局同意报批、国有资产管理中心同意审批后安排报废，报废手续完备。县妇幼保健院对未按规定登记的固定资产，由办公室重新登记，在财务科备案，专人管理。三是局机关及局属各单位对固定资产管理情况进行进一步梳理，对固定资产进行统一登记造册，实行专人专册管理，确保固定资产管理规范。

针对“报账手续不齐全”。县疾控中心健全完善财务审批、支出制度，补齐未经单位领导审批等凭证手续，对未经单位领导审批的一律不予报销。县妇幼保健院健全完善财务审批、支出制度，补齐2016年度住房公积金审批手续及个人缴存清单，对相关财务人员批评教育。

针对“个别开支不合规”。县疾控中心2015年9月慰问金500元，系慰问疾控中心流行病专家（罹患癌症晚期住院治疗）；生日蛋糕系2012年、2013年未及时结账，出现了到2015年才结账的情况。2020年起，将加强局属各单位、机关各科室对“中央八项规定精神”的学习，严格执行财务制度，加强财务培训，及时做好财务处理。

（三）落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设情况

1.关于党内政治生活不够严肃问题。

针对“民主生活会不够规范”。一是进一步规范民主生活会材料的整理归档，对2018年度民主生活会领导发言提纲中个人住房说明不到位的2位同志（林卿、张为标）进行补充完整，2019年度民主生活会领导发言提纲均按要求说明到位。二是从2018年起，严格落实民主生活会各项制度，广泛征求党内外干部群众意见和建议，积极开展谈心谈话，按照要求撰写对照检查材料和发言提纲，认真剖析问题，分析问题原因，明确整改方向。本着负责的态度，敢于直面问题，深入开展批评与自我批评，提升民主生活会质量，并指定专门工作人员做好谈心谈话记录、会议记录以及对照检查材料、整改报告等相关资料整理和存档。三是认真制定《巡察整改专题民主生活会实施方案》，4月8日组织召开巡察反馈问题专题民主生活会，党组成员举一反三，围绕巡察反馈的三个方面问题，主动认领，深入查摆自身存在问题，扎实开展批评与自我批评，达到“红脸”、“出汗”、“咬耳扯袖”的效果。

针对“组织生活会落实不够到位”。各党支部认真组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等相关制度，进一步增强组织生活制度的刚性约束。从2019年起，严格按标准程序认真做好组织生活会的全过程记录和参会人员的批评与自我批评记录，开展民主评议党员。党支部进一步加强党员干部党建理论学习，不断提高政治敏感性，规范党务文件材料的撰写，严肃党内政治生活。

针对“落实‘’制度有偏差”。严格执行“”制度，健全党的组织生活，按规定要求每月召开支委会议一次、每季度召开党员大会一次。坚持按规定要求上好党课，领导班子成员每年至少上一次党课。健全台账资料，认真做好“”记录。

2.关于组织建设不够有力问题。

针对“党支部换届不够及时”。一是强化局党组对局属单位的党建工作督导，局党组分管领导在业务督导的同时，做好党建工作指导，督促局属单位认真做好党建工作。二是根据《中国共产党支部工作条例（试行）》，制定党支部工作计划，按时做好支部换届。

针对“支部材料保管不当”。县卫健局于2018年4月进一步加强局机关党支部建设，及时进行支部班子选举，由局领导班子1名成员兼任支部书记，配有组织、宣传、统战委员，并配备一名副书记。支部严格按照党支部工作条例，认真开展“”、过好“组织生活会”，同时抓好支部其他各项工作，并确定专人负责党建材料整改归档，专人负责档案保管，做到档案资料真实、完整。

针对“发展党员程序不够规范”。各党支部在今后发展党员过程中，要认真吸取教训，坚决按照《党章》要求和党员发展程序进行，决不允许出现缺少环节或程序颠倒的情况发生。对会议时间与记录时间不符的情况已按规定完成整改；对参会人数与发出收回表决票不符的情况，已将委托投票的票数在记录本上补登记。已专人认真做好发展党员相关资料整理和存档，确保材料完整，程序规范。

3.关于干部队伍建设推进力度不够问题。

2017年，23名基层卫生院院长、副院长得到调整交流，其中：7名院长交流轮岗，5名院长因年龄等原因调离院长岗位，提任院长5名，提任副院长6名。严格按照县委组织部关于股级干部任用的规定执行，在干部人用中，认真遵循民主推荐、考察、征求意见、公示等干部任用每个环节，并做好材料整理归档。研究制定卫生健康干部队伍建设规划，采用多种形式招聘卫技人才。

（四）关于对巡视巡察、审计等监督发现问题的整改情况

落实省巡视组对我县巡视反馈涉及县卫健系统的整改情况。关于2018年省委第七巡视组发现东南医院管理不规范、住院费用管理不严的问题：已整改。