水利设施与抗旱能力评估

作者：刘兰芳 单位：衡阳师范学院

亚热带稻区是我国重要的粮食生产基地，但季节性干旱对水稻生长构成了严重的威胁，为保障水稻安全生产，必须加强农田水利建设。水利设施建设不仅影响水稻产量，而且事关公共安全，事关人民群众的生命财产安全，事关和谐社会的建设大局，是一件功在当代，利在千秋的德政工程。２０１１年中央１号文件明确强调要兴修水利，力争通过５年到１０年的努力奋斗，从根本上扭转我国水利设施建设明显滞后的局面。衡阳市位于湖南省南部，湘江中游，充足的阳光，丰富的降水，为衡阳市的农业生产提供了良好的条件，使其成为湖南省重要的水稻生产基地，但水稻生产经常遭遇干旱的威胁，因此农田水利建设对本区水稻生产至关重要。本区的水利设施大多是２０世纪５０、６０年代修建，经过数十年的运行使用，存在诸多安全隐患，严重影响工程的安全运行和防旱抗旱效益的发挥，也给工程管理方面带来很多麻烦。为了落实２０１１中央１号文件，衡阳市理应在查清水利设施现状的基础上，探寻水利设施安全隐患的防范措施，提高区域抗旱能力已实现安全减灾的目标。

１衡阳市水利设施及抗旱能力现状分析

衡阳市现有各类水利设施４４．１３万处，遍布于衡阳市各县市区（表１），其中大型灌区１处（欧阳海灌区），中型水库２９处，中型电灌站５处、１２６５６ｋＷ，中型水轮泵站５处，小Ⅰ型水库１８３处，小Ⅱ型水库９５９处，山平塘４３．４万口，小型河坝５５５３处，小型电力灌溉站１．５万处、１１２８３２ｋＷ。主要灌溉渠道１６８１４ｋｍ。总蓄引堤水量２７．３５１亿ｍ３，其中蓄水量２０．６９８万ｍ３，有效灌溉面积４．９７万ｈｍ２。初步形成了蓄、引、堤、排、灌以及防洪、发电、供水、航运等多功能的水利工程体系，对促进工农业生产的发展起着保障作用［１］。

２衡阳市水利设施与抗旱能力存在的问题

２．１工程质量差，安全灌溉效率低衡阳市现有的水利设施大多数建于２０世纪５０、６０年代，限于当时客观条件，资金少，设备材料不足，造成工程建设质量差，标准低，不配套，经过几十年的运行，工程老化，安全问题日益严重，灌溉面积不断下降，灌溉效率不高（表２）。据调查统计，全市２９座中型水库中有１６座为严重险病水库，占中型水库总数的５８％。在小型水库中，隐患险库５０８处，漏塘占山平塘总数的７１％。全市有近４０％的水库不能正常蓄水，每年减少蓄水５０００万ｍ３以上［２］。如衡阳县６处中型水库中有３处属于Ⅲ类坝水库，１０６处小型水库均属病险水库［３］。衡南县有７０座水库因大坝存在隐患不能正常蓄水［４］，祁东县有中小型水库１４７座，现库容只有６４６１万ｍ３，占应蓄水量３５％，灌溉面积只有１．１１４万ｈｍ２，只达到原设计标准的４０％。再如，２００７年５月衡阳市降水丰富，但由于工程建设质量差，灌溉渠系建筑物安全系数小，在雨季不得不限制蓄水，６月以后，大面积连续５３ｄ无有效降雨，造成了全市１５０多座水库、２０．３万口山塘干涸，９６条溪河断流，截止７月３１日，衡阳市水稻受旱面积达１４．９２万ｈｍ２，占总面积的４９．６％，全市有３２００个村、３７９００个组、２６．５万人发生饮水困难。

２．２机电灌溉设备陈旧，安全抗旱难以保证２０世纪６０年代，衡阳市遭遇连年干旱，为此着力发展电力提水灌溉，现境内拥有电力提灌装机１２．５５万ｋＷ。装机１００ｋＷ以上的电灌站工程６０处，其中２０世纪６０年代兴建了３０处，７０年代兴建了１６处，８０年代建了７处，９０年代修建７处。可见，有一半电灌设备已经运行了４０多年，运行最长的时间达到了５１年，最短的时间也达到了１２年。由于运行时间长，加之当时大部分设备质量不高，同时缺乏资金与专业人员进行维修和管理，致使设备老化，无法安全运行。如衡山县带病运行的电灌站４４处，不能运行有１８处，分别占总电灌站的２７％、１１％。衡南县电灌站８０％属于淘汰设备。常宁市电排灌站能安全使用的只有１０％。由于机电灌溉能力不足，一旦遇上干旱季节，本区水稻轻则干旱减产，重则荒芜失收。

２．３塘库淤积严重，安全蓄水能力明显下降改革开放以来，随着家庭联产责任承包制的实施，衡阳市的山平塘由集体经营管理转为农户个体承包经营，于是冬闲挑塘泥的现象几乎绝迹，山平塘的维修亦无人问津。即使少数农户想要清除山平塘的淤泥，终究势单力薄而无济于事，由于投入不足，管理乏力，山平塘淤塞渗漏严重，大部分已成为碟子塘，筛子塘，伴之而来的是山平塘的废弃数量正在急剧上升，安全蓄水能力明显下降。实地调查得知，衡山县一些山塘淤积层很厚且塘坝渗漏严重，不仅无法安全蓄水，天长地久就变成了废塘，衡山县自１９７８年以来已废弃４４０９口山塘。据统计，祁东县山塘淤积总量年平均达到２６９万ｍ３，山平塘数量较１９６５年下降了２５％，全县山平塘的蓄水总容积已由１５７５０万ｍ３下降到１２３３０万ｍ３，有效灌溉面积由２．１３万ｈｍ２减少到１．６７万ｈｍ２。由于山平塘的蓄灌能力降低，大幅度增加了农用机具提灌稻田用水的费用［５］，也给农村经济发展造成了严重威胁。

２．４投入与监管机制不健全，水利设施安全运行和综合减灾较难实现衡阳市水库、山塘、电灌站等各类水利设施大都是２０世纪５０－７０年代兴建。这一阶段，我国农业水利设施建设的投入主体和投入形式主要是农户投入“义务工”，国家给予经济补贴［６］。农户投工修建水库主要依靠生产队进行管理，所有的农务活动实施的是集体出工计分的方式，难免存在一些“出工不出力”的现象，加之缺乏机械，受到技术、材料等诸多因素的影响，所建水利设施主坝均是土坝，给长时间安全运行留下了隐患，也是造成目前水库、山塘出现渗漏严重的根本原因。对于已建塘库的维修、管理没有配备专人管理，导致责任不明，管理不善。加之其管理模式陈旧，水利设施维修、建设与安全管理得不到有力支持。２０世纪９０年代，衡阳市遭遇数次特大水旱灾害，水利建设与安全管理又引起了政府的重视。此阶段，农业水利事业开始了改革，农业水利建设的投入主体和投入形式也演变为农民“投工”、“投劳”，缴纳水费，中央和地方政府配套资金支持农业水利建设。尽管国家、地方的经济补贴有所增加，但农户投工积极性减弱，水利设施的安全管理仍然不能到位，尤其是山塘清淤工作基本处于停滞状态，致使山塘蓄水能力大幅度下降，其防洪抗旱功能无法实现。